[经济管理·公共政策评论]

  • 主持人语

    蒋洪

    公开透明是当前财政改革的重要任务,作为一项重要原则它已写入我国人大新近修订并通过的《预算法》中。上海财经大学公共政策研究中心的中国财政透明度评估报告已经就这一主题进行了连续七年的跟踪研究,从其调研的广度、深度和系统性而言,可以毫不夸张地说,它是迄今为止我国学界在这一领域内影响最大的成功之一。从学术研究看,获得财政预算的详尽信息是经验实证分析和政策研究的前提条件;从社会实践看,财政透明度是现代国家治理机制的最为显著的特征,是检验和评价我国财政改革进程的客观尺度。本专栏希望更多有志于财政政策分析和制度改革的学人来关注并深化财政预算公开透明这一主题的调查和研究。

    2015年05期 [查看摘要][在线阅读][下载 117K]
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  • 中国财政透明度评估(2015)

    杨丹芳1, 吕凯波2, 曾军平1

    文章从整体水平、省际差异与项目差异三方面对2015年我国省级财政透明度进行评估,结果显示:虽然省级政府财政透明度逐年提高,但省级财政透明度的整体水平依然较低,31个省份的平均得分仅为36.04分;省际之间财政透明度差异依然明显,但在最低分上升和最高分下降的情况下差距有所缩小;各项财政信息公开状况很不均衡,一般公共预算、国有企业信息、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金的透明度得分相对较高,部门预算及相关信息和财政专户管理资金的透明度得分相对较低,政府资产负债则几乎没有公开任何信息.文章认为,为进一步提高省级财政透明度,应按照新《预算法》的精神在《预算法实施条例》中明确财政信息公开的主体与内容,同时提升《政府信息公开条例》的法律层次,按照"公开为原则、不公开为例外"的原则列举财政信息公开的负面清单.

    2015年05期 4-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 1377K]
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  • 中国省级财政透明度:变化趋势与提升路径——基于2009-2013年省级政府财政透明度的调查和评估

    温娇秀

    财政透明是保障社会公众知情权的必然要求,也是实现有效财政监督的前提条件.文章通过对2009年至2013年中国大陆31个省级政府财政透明度的调查和评估后发现:我国省级财政透明度逐年提高,但整体水平依然很低;各省份年度排名波动明显,特别是综合排名前列省份的年度排名波动更大;省际间财政透明度差距较大,且呈现出先缩小后扩大的趋势.我们认为,与财政透明相关的法律法规制度方面的进展及其不足是解释过去五年省级财政透明度变化趋势的重要因素.为此,应通过完善相关法律法规制度建设来提升省级财政透明度.具体而言,在《保密法》中应列举规定涉密财政信息,提升《政府信息公开条例》的法律层次,废除或修改与政府信息公开基本原则相抵触的各项规定,如国办《意见》中关于依申请公开的"一事一申请"等,同时进一步明确《预算法》中有关预算公开的条款.此外,还应加强中央政府的示范和推动作用,将财政透明纳入省级政府绩效考核体系.

    2015年05期 15-21页 [查看摘要][在线阅读][下载 878K]
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[经济管理]

  • 金融危机、货币政策与企业资本投资——兼论经济新常态下货币调控何去何从

    连军1, 马宇1 2

    回顾总结金融危机期间的货币调控经验,有助于政府部门提升经济治理水平,从而有利于国家经济的平稳增长.文章以2008年金融危机为研究背景,实证探究央行货币政策对企业资本投资的影响,结果显示:货币调控"由紧转松"对国有企业资本投资扩张的促进作用更强;而货币调控"由松转紧"对民营企业资本投资的抑制作用更强;与国企相比,民营企业始终表现出较高的投资效率;央行货币调控对国有企业与民营企业的资本投资产生非对称影响.金融危机期间,货币调控对经济总量的控制具有显著效果,但是对经济优化转型的引导作用却非常有限,金融资源配置效率依然受制于企业产权差异.在吸取金融危机期间我国货币调控经验得失的基础上,文章进而拓展探讨新常态下央行货币调控问题,指出新常态下央行货币调控应保持政策稳定性,以支持经济结构优化升级.文章有助于合理评估金融危机背景下央行货币调控在微观层面的落实效果,对政府部门转变宏观调控方式、主动适应经济新常态具有一定的启示意义.

    2015年05期 22-33页 [查看摘要][在线阅读][下载 1579K]
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  • 农业保险与农业面源污染:影响因素及其度量——基于联立方程组模型的情景模拟

    陈俊聪1 2, 王怀明1

    文章基于联立方程组模型的情景模拟方法,运用2005-2012年中国省际面板数据,实证分析了农业保险对中国农业面源污染的影响.研究表明:(1)中国农业保险促进了农业规模发展与农业技术进步,降低了农业种植业比重;农业规模扩大加剧了农业面源污染,而农业种植业比重下降与农业技术进步缓解了农业面源污染.综合来看,农业保险影响农业环境的机制在于,规模效应加剧了农业面源污染,结构效应与技术效应减轻了农业面源污染.(2)我国农业保险对农业环境质量的综合影响,受益地区往往是农业经济较为发达的地区(如华东、东北地区),受损地区往往是农业经济欠发达地区(如华南、西北地区).(3)农业固定资产投资、农业机械化水平、农业外向程度等因素是影响农业保险环境效应的重要因素.当前,我国正处于农业面源污染防治的关键阶段,政府可以通过将农业保险保费补贴额度与农业生产技术选择相对接,积极引导、鼓励农民采用绿色农业生产技术,从而有效降低农业面源污染,推动中国农业保险向环境友好型的绿色保险转变.

    2015年05期 34-43,56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1366K]
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  • 房价高增长与企业“低技术锁定”——基于中国工业企业数据库的微观证据

    余静文1, 王媛2, 谭静3

    企业是技术创新的主体,在中国经济经历快速增长的阶段,中国企业却陷入了"低技术锁定"状态,企业研发创新比例较低,研发创新的投入也低于最优的研发创新规模.同时,住房市场改革以来,中国房价经历了高速增长.泡沫理论表明,高房价既能产生流动性效应,缓解融资约束,促进研发投入,也能产生杠杆效应,挤出研发投资.文章利用匹配的中国工业企业数据和35个大中城市宏观数据,从高房价的视角为我国企业的"低技术锁定"现象提供了一个新的解释.研究显示,在房价增速快、房地产投资回报率高的背景下,企业将资源配置到房地产部门,从而挤出投资风险高、回报周期长的研发投资.房价增速提高1个百分点,研发投入占总资产比重下降0.051个百分点,人均研发投入下降92.03元;房价增速提高1个标准差,企业研发投入占总资产比重和人均研发投入下降幅度将分别达到31.80%和15.50%.政府必须在产业政策和鼓励企业创新等方面做出调整,优化产业环境,以有效引导实体企业投资结构的合理化.

    2015年05期 44-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1550K]
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[人文经济]

  • 中国艺术品产业的发展战略——迈向“十三五”的国际视野和中国路径

    花建

    在文化创意产业的领域中,艺术品产业处在核心的位置.它以独特的规律和广泛的影响,在世界范围内广受重视.主要发达国家以多个艺术品中心城市和相关政策,形成推动艺术品产业的动力和保障.中国自2011年以后成长为全球第二大艺术品市场,面临着发展艺术品产业的重要机遇.中国在"十三五"规划期间,应该设计系统性的艺术品产业发展战略,采取更有效的举措,包括完善艺术品全产业链,发展投资、创作、展览、交易、艺术授权、衍生开发和销售等环节,建设国家级的艺术品产业集聚区,完善艺术品产业政策体系等,以建设成为真正的世界艺术品产业强国.

    2015年05期 57-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 1570K]
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  • 马克思恩格斯的生态文明思想

    郎廷建

    马克思的生态文明思想和恩格斯的生态文明思想在同质性的基础上存在区别.马克思恩格斯生态文明思想不等于马克思的生态文明思想或恩格斯的生态文明思想,也不等于马克思的生态文明思想和恩格斯的生态文明思想,而是马克思的生态文明思想和恩格斯的生态文明思想的交集部分,即马克思和恩格斯达成共识的部分.马克思和恩格斯在生态文明思想上的共识,主要体现在他们在自然界的先在性问题、人的起源问题、人与自然界的同一性问题、劳动实践的历史作用、现当代生态环境问题的根源及解决途径看法的一致性上.马克思恩格斯的生态文明思想,创立了马克思主义生态文明理论的研究范式,揭示了现当代生态环境问题的资本主义根源,提出了人与自然协调发展的路径,指明了人类文明生态转向的趋势.

    2015年05期 71-81页 [查看摘要][在线阅读][下载 1484K]
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[经济法学]

  • 论TPP中强化著作权保护之趋向及中国应对

    张桂红1, 刘宇2

    在美国的推动下,跨太平洋伙伴关系协议(TPP)意图塑形为高质量和高标准的区域贸易协定.相应地,其中有关著作权的规则亦可能达到较高的保护水准.在此背景下,为进一步明晰其潜在影响以及中国的基本立场,有必要结合现有的著作权保护国际标准开展比较研究.通过新近的文本分析,可发现该协议在著作财产权、著作权保护期限、权利的限制和例外、技术措施和权利管理信息等规则中呈现出强化著作权保护的趋向.这种趋向总体上体现出"TRIPS协定递增"的法律性质,对中国现行著作权制度或产生较大影响.对此,中国可采取的应对策略包括:从法律层面加强相应研究,在准确自我定位的基础上合理设计本国著作权制度,积极准备有关规则衔接性方面的论证预案,并在实施自由贸易协定战略的过程中拓展著作权相关国际规则制定的话语权.

    2015年05期 82-92页 [查看摘要][在线阅读][下载 1514K]
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  • 经营者集中救济措施的委托实施机制研究

    李俊峰

    委托实施机制对于促进和保障经营者集中救济措施的贯彻落实具有不可替代的功用,兼具公共实施与私人实施的双重特征和比较优势,颇受各国竞争执法当局的青睐.依其权限内容,接受委托的独立第三方有经营受托人、监督受托人、剥离受托人等类型之分.作为其法律关系基础的"委托合同",具有民事委托的外观、公共权力委托的效用、民事涉他合同的性质.我国应从受托人的遴选公开、工作期间、义务责任等方面,对现有相关立法进行改进.

    2015年05期 93-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1686K]
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  • “一带一路”视角下的伊斯兰金融监管制度研究

    齐萌

    伊斯兰金融是一种必须遵照伊斯兰教法的特殊的金融体系.随着"一带一路"战略的实施和伊斯兰金融业在全球范围内的大幅扩张,如何更好地对其监管就成为金融监管机构必须面对的一个重要问题.通过研究伊斯兰金融监管制度的法律基础以及马来西亚、英国等成熟伊斯兰金融市场的监管制度,并结合我国现实情况,文章建议在中央监管层面设立沙里亚咨询委员会,建立专门的伊斯兰金融纠纷解决体系,加强与成熟伊斯兰金融市场的监管合作、大力引进和培养伊斯兰金融人才.

    2015年05期 106-113页 [查看摘要][在线阅读][下载 14181K]
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  • 本期导读

    现代财政制度是国家治理现代化的重要基础。自中共十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化以来,现代财政制度建设逐步推进,财政透明度也备受关注。蒋洪教授自2009年在全国政协十一届二次会议第四次全体会议上做了“提高财政透明度 保障人民的知情权”的会议发言以来,与其研究团队每年定期发布“中国财政透明度评估”报告。七份报告记录了我国财政透明度的前行与曲折,也表达了学者的执着追求与不懈努力。蒋洪教授主持的[经济管理&#183;公共政策评论]栏目,杨丹芳副教授等报告了2015年中国财政透明度的评估结果;温娇秀副教授通过回顾5年来的财政透明度变化情况,明确了法律法规制度建设的重要路径。<br>完善国家治理体系是一个系统工程,需要多方配合。[经济管理]栏目基于目前中国突出的现实问题,连军博士和马宇教授回顾总结了金融危机期间的货币政策调控经验,助力政府部门提升经济治理水平;陈俊聪博士和王怀明教授考察了农业保险的环境效应机制,推动中国农业保险向环境友好型绿色保险转变;余静文博士等给出了房价高增长与企业低技术锁定现象的实证分析,并提出打破企业低技术锁定的三条路径。<br>除了经济环境治理外,人文环境治理也是题中之义。[人文经济]栏目中,花建研究员面向未来,提出了“十三五”规划中国艺术品产业的发展战略,拓展了创造文化财富、实现文化惠民的中国路径;郎廷建博士则基于马克思主义生态文明理论的研究范式,揭示了现当代生态环境问题产生的资本主义根源,指明了人类生态文明转向的趋势。<br>法律环境是国家治理能力的重要体现。[经济法学]栏目中,张桂红教授和刘宇副教授以著作权保护国际标准为切入点,提出了中国应对TPP框架下所应采取的法律应对措施;李俊峰副教授以反垄断法中的经营者集中救济措施委托实施机制为主题,探讨其中的法律机制的细节问题,并给出了完善我国法规的具体条款建议;齐萌副教授将伊斯兰金融放在“一带一路”框架下进行探讨,拓展了中国传统金融的研究视野。

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