上海财经大学学报

2016, (02) 55-66

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竞争发展、垄断供地者与城市用地增长
Competition Development, Land Supply Monopolists and Urban Land Use Growth

张耀宇;陈利根

摘要(Abstract):

文章从地方政府竞争发展和土地制度出发,剖析了作为垄断供地者的地方政府,如何通过一个系统的土地供应策略集来满足其竞争发展行为,以及在这个策略集影响下所产生的城市用地增长问题。文章利用2006—2012年的省级面板数据,完成了实证检验并验证了所提出的工作假说。研究发现,受到地方政府服务于竞争发展行为的土地供应策略集影响,城市用地增长在二产用地和经营性用地这两个方面有着不同的表现,前者低价供地以实现招商引资和工业化发展的最大化;后者则通过城市建设投资—土地价格上涨的自我循环与跨期的土地抵押、出让决策来实现土地融资的最大化目标,并将其融资收益用于补贴二产用地的低价供应行为。地方政府会在这两个方面进行协调以实现整体上的财税扩张和经济增长最大化。在这种依赖土地资源的发展模式下,地方政府对本地农民、外来务工者的人口市民化供给是依据其对土地扩张的直接贡献作用而不是自身的市民化意愿与需求,这进一步导致城市人口增长的扭曲。对此,要治理我国城市用地增长中的问题,核心在于减少政府对土地资源配置的干预,推进土地资源配置市场化,进而转变地方政府依赖土地资源的发展模式,推动城市增长向以人为本转变。

关键词(KeyWords): 竞争发展;土地制度;土地供应策略集;城市用地增长

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目"我国建设用地总量控制与差别化管理政策研究"(11JZD031);国家自然科学基金项目"城乡统筹发展中土地要素流动及其收益共享的治理机制研究"(71273133);教育部人文社会科学研究规划基金项目"城乡统筹发展中农民土地财产权的实现与利益共享机制研究"(13YJA630126);中央高校基本科研业务费—南京农业大学新农村发展研究专项"新农村建设中农民土地权利保护和有偿退出研究"(XNC2012004);2014年江苏省普通高校研究生科研创新计划项目(607)。

作者(Author): 张耀宇;陈利根

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DOI: 10.16538/j.cnki.jsufe.2016.02.005

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